01

我國在貨運功能為主的機場建設方面，有何部署和安排？

第一，我國機場經過近十年的建設，經歷了非常大的發展，到2019年末，我國機場一共有235個。2019年完成的旅客吞吐量是13.5億人次，同比上年增長6.9%，同期貨郵吞吐量達到1710萬噸，貨郵吞吐量增長同比去年僅僅只有2.1%，所以可以看出來，我國貨運增長的速度遠比客運增長低很多，也就是說我國航空貨運正處于發展的初期階段。在航空貨運發展的這些機場當中，它們的集中度也是非常高的，比如貨運量接近50%都是集中在北京、上海、廣州這三大機場當中，如果從國際貨運來看，北京、上海、廣州和深圳、鄭州五個大機場國際貨運量集中了全國的90%。所以，從這一點看，雖然貨運量增長低迷，但它是相對比較集中的。我們國家承擔貨運機場的有兩類，一類是北京、上海、廣州這樣的綜合性機場，另一類是以貨運功能為主的專用型機場，我剛才說的235個機場基本上是綜合性機場，以貨運功能為主的機場在我們國家還沒有，建設處于起步階段。所以，加快貨運功能為主的機場建設也是我們面臨的一個重要任務。

第二，隨著這些年電子商務、快遞物流的快速發展，我國航空貨運機場也呈現了多元化、物流化和專業發展的態勢，這對機場提出了很多更新更高的要求。特別是這次新冠肺炎以來，在航空貨運方面也暴露出我們沒有專業化航空貨運的短板，也沒有一個完整的航空貨運機場的系統。“十三五”我們提出了加快貨運為主的機場建設，把它列入“十三五”發展的重點內容，當然貨運功能為主的機場在我國也面臨著很多困難。

第三，鄂州是我國第一個以貨運功能為主的機場，也是為了適應我國航空貨運快速發展。我們借鑒國外的經驗，指導地方和航空物流企業加強合作協作，使機場的航空貨運和我國物流融合發展。為此，我們嘗試在湖北鄂州推進我國第一個貨運機場建設，鄂州的功能定位是貨運樞紐和客運支線機場，我們按照2030年完成貨郵吞吐量330萬噸進行規劃設計，同時也積極引入社會資本來入駐鄂州機場，并且出資建設鄂州機場航空貨運設施，這也是我國第一個社會資本、企業進入機場的項目，同時也是我們國家第一個以貨運功能為主的機場項目。鄂州機場已經在2019年下半年順利開工建設，雖然疫情有一些耽擱，但現在已經復工了，按照目前的計劃，預計在2021年底或者2022年初能夠投入建設運行。“十四五”我們會在鄂州機場建設的基礎上，也加快推進有市場前景地方的貨運功能為主的機場建設。

02

國際郵政局將如何推進快遞空中網絡建設，以提高航空運輸能力、網絡覆蓋和服務水平？

從整體的情況來看，近年來我國郵政快遞企業的國際航空運輸能力得到了一定的提升，在服務跨境電商、促進貿易轉型等方面，發揮了積極的作用。2019年，我國出口的郵件快件量超過了21億件，重量約為75萬噸，這些郵件、快件基本上都是通過航空方式來運輸的，主要路向集中在歐洲、北美、亞洲。其中，郵政快遞企業自有航空的承運量占了20%，其余的80%主要是通過客機的腹艙和其他航空公司的貨機來運輸。目前郵政航空、順豐航空、圓通航空自有的全貨機總數已經突破了100架，國際航線30余條。我國的郵政快遞企業在國際航空網絡布局和服務能力、服務水平等方面差距是明顯的，還不能適應國際寄遞、跨境電商和國際供應鏈發展的現實需要。國家郵政局將堅決貫徹落實國務院常務會議的決策部署，加快發展快遞空中網絡，提高國際航空貨運能力，來促進國際物流供應鏈體系建設。 主要抓幾個方面的工作：一是聯合民航局開展國際郵件快件航空網絡布局的研究，推動將有關內容納入國家“十四五”規劃和相關重點專項規劃。二是配合有關部門，推進以貨運為主的機場建設，完善快遞分揀設施，建設一批輻射國內外的航空快遞貨運樞紐。三是推動快遞企業和境內外民航企業加強合作，強化標準銜接，促進技術裝備、作業處理的規范化、信息化和一體化。四是推動完善政策環境，加強貨運航線、航班時刻等資源保障，加大國際運力投入，提升郵件、快件通關效率，破解快遞空中網絡建設中的困難和問題。

03

目前我國國際貨運整體發展情況如何？

一是從市場主體看，目前全國共有貨運航空公司10家，全貨機173架，其中大型遠程貨機41架。 二是從運輸規模來看，2019年，中國民航完成貨郵運輸量753.2萬噸，居世界第二位，約為美國同期水平的60%。其中，國內貨郵運輸量511.2萬噸，占總量的68%；國際貨郵運輸量242萬噸，占總量的32%。 三是從發展速度看，“十三五”期間，我國航空貨郵運輸量年均增長4.6%，其中，國內貨郵運輸量年均增長3.7%，國際貨郵運輸量年均增長6.7%。 四是從運力結構看，客機腹艙運輸依然是我國航空貨運的主要運輸方式，約占航空貨運總量的70%，其中，在國內航線中，客機腹艙運量占比高達82%，在國際航線中，客機腹艙運量占比49%。 下一步，民航局將按照國務院統一部署，以“優環境、補短板、調結構、強供給”為戰略導向，與有關方面密切配合，從加大市場主體培育力度，完善航空貨運樞紐網絡布局，提升航空物流信息化水平，優化航空貨運營商環境等方面協同發力，為國家經濟社會發展提供有力支撐。

04

國家郵政局在推動我國國際快遞網絡發展方面將有哪些工作安排？

2019年我國國際快遞業務量、業務收入占總體份額分別不足3%和10%。雖然我國快遞能夠通過多種方式通達200多個國家和地區，但是自建的網絡僅覆蓋全球60多個國家和地區。目前我國主要快遞企業已在東南亞國家實現了整體運營。近年來，快遞企業在積極響應國家“一帶一路”倡議，通過設立分支機構、海外倉等方式，加快建設國際快遞網絡。過去五年，我國國際快遞業務量年均增速達到了35%，實現了一個快速增長。但是，從總體情況來看，我國快遞企業的國際化發展確確實實還處于一個起步階段，存在著國際網絡不健全、服務能力不適應、產品體系不完善等突出問題。相對于國際上的先進快遞企業，我國快遞企業的國際業務份額占比低，在海外運營規模小。

為了貫徹黨中央、國務院的決策部署，補齊海外網絡的短板，推動快遞企業的國際化發展，充分發揮快遞產業在服務跨境電商、完善國際供應鏈、促進“一帶一路”高質量發展方面的重要作用，國家郵政局提出了“快遞出海”工程。

下一步，我們將著力抓好以下幾個方面的工作：

一是著力優化國際郵件互換局（交換站）的布局，加快推進國際快件監管中心建設，進一步提升郵件、快件進出境效率。

二是要引導快遞企業發展面向日韓、東南亞、俄羅斯等周邊重點地區的服務，拓寬連接西歐、中亞、美洲等地區的寄遞通道，推動進出口寄遞業務量的雙向提升。

三是支持快遞企業與境外當地企業在倉儲管理、落地配送等環節加強業務合作，提升在海外的綜合通關服務能力，著力發展供應鏈等高端物流服務。

四是支持快遞企業與制造企業加強國際發展規劃的有效對接，強化境外資源共享，促進伴隨出海、協同發展。

五是加強與“一帶一路”國家快遞主管部門的政策溝通，營造良好的“走出去”環境，支持快遞企業在海外擴大投資、創造就業、改善民生，為推動當地經濟的發展貢獻力量。

來源：國家衛生健康委員會官網、中國網

編輯：孔佳佳